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大力实施人才强市战略 加快推动无锡转型发展

    一、不断创新人才政策体系

    根据建设“人才特区”,实施特别政策的要求,在深入调研和广泛征求意见的基础上,无锡先后制订出台了《关于引进领军型海外留学归国创业人才计划的实施意见》(即“530”计划)、《关于进一步吸引和用好优秀人才的试行规定》、《关于创新“四高”人才工程深化“人才特区”建设的意见》、《关于进一步推进“530”企业服务工作的意见》、《关于领军型海外留学归国人才创业项目产业化推进计划的实施意见》(即“后530计划”)、《关于以更大力度实施无锡海外高层次人才引进计划的意见》(即“无锡千人计划”)等一系列人才政策措施。今年7月份全市人才工作会议召开以后,无锡又制定出台了以《无锡市中长期人才发展规划纲要》和《关于建设“人才特区”的意见》为核心,《关于实施“百千万”人才工程三年行动计划》、《关于更大力度加强技能人才工作三年行动计划》、《关于建设高层次人才公寓三年行动计划》、《关于外籍人员、取得外国永久居留权人员参加社会保险有关问题的意见》等十三项政策为配套的“2+13”人才政策体系。不断创新完善的人才政策体系有力地支撑了科技创新创业的蓬勃发展,也为无锡实施“人才强市”战略,集聚海内外优秀人才营造了良好的政策环境,

    二、大力开展宣传推介活动

    为有效提升在海内外的影响力,无锡先后组织举办了赴美加、澳洲、欧洲、日韩等重点国别地区的海外招才引智活动以及太博会人才智力交流大会、高端人才招聘会、中国海归创业发展(无锡)论坛等国内人才交流推介活动,全面展示无锡良好的创业发展环境,吸引更多优秀人才来我市创新创业。今年5月30日,我市又成功举办了中国(无锡)海归创新创业峰会,为海归人才分享经验、探讨问题、合作创新和建言献策搭建重要平台。与此同时,我们还多次邀请中央电视台、凤凰卫视、人民日报、21世纪经济报道、中国人事报、欧洲时报等国内外主流媒体对无锡人才工作情况进行专题报道,进一步增强了无锡在海内外的知名度和影响力。以“530”计划为例,2006年至2010年,申报的领军型海外留学人才分别为47人、136人、422人、1420人、1568人,呈现出逐年递增的快速发展态势,体现了我市对于海内外优秀人才吸引力的不断增强。

    三、加速推进人才载体建设

    为更好地集聚海内外优秀人才,无锡大力推进各类人才载体建设,并取得了显著成效。一是留学人员创业园初具规模。目前已建成国家级、省级留学人员创业园11家,在全省名列前茅。二是“三创”载体建设加速推进。目前已建成“三创”载体750多万平方米,入驻科技型企业2900多家,集聚博士、硕士高层次人才2250人。三是博士后工作站、工程技术研究中心等平台彰显引才作用。目前已建成国家级、省级博士后工作65家,工程技术研究中心283个,成为了吸纳高层次人才在我市创新创业的重要载体。四是以政产学研为主要形式的科技、人才、智力共同发展联盟成效显著。目前,全市通过政产学研合作已成功构建产业联盟21个,集聚高校科研机构305家、企业877家,累计签订合作项目2500多项,研发投入超过75亿元,中科院国家软件研究所无锡分部、北大软件与微电子教育基地等一批合作项目成功落户无锡。

    四、努力完善创业服务体系

    为更好地推进海归企业的产业化进程,按照“成立之初当保姆、发展之中当助教、成功之后当保安”的要求,无锡组建了“530”人才创业服务中心和“530”项目促进中心,在工商税务登记、企业人才招聘、知识产权认定、护照驾证办理、子女入学入托等方面提供“一站式”服务;聘任“530”创业导师,成立“530”专家咨询委员会,为海外高层次人才在我市的创新创业实践提供有针对性的指导;建立健全综合性服务平台,在资金融通、市场推广、人才招募、法律服务、创业辅导等方面为海归创业人才提供全方位的服务;构筑创业投融资体系,组建11家政府主导创投机构,引进17家民营和外资风投机构,设立10亿元产业投资引导基金和15亿元重点产业发展资金,为海归企业产业化提供资金支持。截至目前,已有300多家“530”企业顺利实现了销售,其中近30家企业销售收入突破1000万元。

    五、切实增强人才导向作用

    根据加快转型发展的要求,我市充分发挥人才导向作用,着力引导能够带动新兴产业发展和经济转型升级的各类优秀人才向我市集聚。一是根据无锡产业结构调整和各单位人才需求的实际情况,在深入调研分析的基础上,每年编制发布紧缺专业人才需求目录,有效增强对海内外高层次人才来我市创新创业的导向性作用。二是根据国家和江苏省中长期人才发展规划纲要,结合无锡经济转型升级和城市发展的需求和特点,研究制订《无锡市中长期人才发展规划纲要》,进一步明确了无锡人才工作的目标任务。三是充分发挥《更大力度吸引物联网技术和产业高层次人才三年行动计划》等产业人才政策的积极作用,大力引导海内外优秀人才向无锡重点发展的战略性新兴产业集聚。

    “十二五”期间,无锡将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,积极实施人才强市战略,不断深化人才特区建设,坚持人才优先、政策创新、优化结构、以用为本的原则,抓好人才的引进、培养、使用和保留四个环节,扩大人才总量,提高人才素质,为我市创建科技创业家摇篮城市和创新型经济领军城市提供坚强的人才保证。

    一、战略目标

    围绕无锡人才发展总体目标,科学规划、重点突破、分步实施。到2015年,确立支撑城市创新能力的人才竞争优势,率先建成人才特区。具体指标如下:

    ——人才规模不断壮大。人才资源总量150万人,年均增长6%左右,继续保持在全国同类城市的领先地位。

    ——人才结构趋于合理。重点发展的新兴产业领域高层次、高技能人才实现“双倍增”目标,高层次人才占人才资源总量比例达到7%,高技能人才占技能劳动者比例达到36%,区域人才布局趋于优化。

    ——人才素质大幅提升。主要劳动年龄人口受过高等教育比例达到25%,每万劳动力中研发人员达60人年。

    ——人才环境逐步优化。建立健全符合各类人才特点、有利于促进人才全面发展的人才开发制度体系,营造创新活力最强、创业成本最低、服务效能最优、人居条件最佳的人才环境;全市人力资本总投入占GDP比例16%;各类科技平台规模保持全国同类城市领先。

    ——人才效能明显增强。人才对经济社会发展的促进作用明显增强,人才贡献率达到47%;发明专利授权量与论文数量继续居全国同类城市前列;自主创新能力显著增强,形成一批具有核心技术的高新技术产业群。

    二、主要任务

    (一)突出培养造就高层次创新创业人才。

    以“无锡千人计划”和“530”计划为抓手,培养造就一批能够突破关键技术、具有自主知识产权的创新型科技人才和依靠核心技术自主创业的科技企业家,建设规模宏大的高层次创新创业人才队伍。到2015年左右,全市高层次创新创业人才总量达12000人,其中高层次科技创业人才总量达5000人。

    (二)大力开发战略性新兴产业领域急需紧缺人才

    适应构建现代产业体系的需要,加大战略性新兴产业领域急需紧缺专门人才开发力度。到2015年,在物联网、新能源和新能源汽车等战略性新兴产业领域培养开发急需紧缺专门人才9万人。

    (三)统筹推进各类人才队伍建设

    重点抓好党政人才、经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才六支人才队伍的建设,为无锡经济社会转型发展、创新发展提供有力的人才保障和智力支撑。

    三、制度和政策创新

    (一)深化人才体制改革

    完善党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作格局。积极推进人才管理制度的系统变革与创新,最大限度地释放人才创新、创造的激情和活力。加强市科技和人才工作领导小组人才工作办公室职能,实行人才工作目标责任制,形成横向配合,上下联动的工作格局。

    (二)创新人才发展机制

    建立由政府、社会、单位、个人等多元化、多渠道的投入机制,为无锡“人才特区”建设提供强有力的资金支撑。在人才激励机制的创新上,不断探索新的路径、新的形式、新的方法、新的举措,形成无锡“人才特区”独具特色的人才激励机制。以民主、公开、竞争、择优为导向,改革各类人才选拔任用的方式方法,不拘一格选人才,形成能者上、庸者下,人尽其才、才尽其用的人才选用机制。建立人才能力建设指标体系,改革人才培训内容和方式,坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合,促进人才素质与能力提升,促进人才全面发展。

    (三)实施重要人才政策